国土资源部:创新土地政策,扶持有特色的小城镇,重视工业用地政策创新!

简介

随着经济结构的优化,发展动力的转变和发展方式的转变,土地资源的需求结构,动力机制以及内外部环境发生了重大变化。 2017年,土地制度和自然资源管理体制改革进入深水领域。进行艰苦的战斗

几天前,国务院发布并实施了《国家土地规划纲要》。另外,国务院还批准了土地利用总体规划纲要的调整方案,矿产资源规划,土地改良方案等。我国的“十三五”国土资源计划体系已经更加完善。

为满足供给侧结构性改革的需要,国土资源部门将改善和优化土地利用和采矿审批,为供给侧结构性改革创造良好的政策环境;开辟重点项目绿色通道,建立全过程监督机制,保证用地及时落实重大投资项目;加快房地产统一登记制度的实施。一系列结果表明,国土资源工作已为“十三五”开局良好。

关于国土资源现状,国土资源部部长姜大明在接受《聊王》新闻周刊专访时说,基于对国土资源状况,国土资源基本目标的三大判断。必须维护资源管理和基本系统。稳定的。但是,随着经济结构的优化,发展动力的转变和发展方式的转变,土地资源的需求结构,动力机制以及内外部环境也发生了重大变化。有必要顺应潮流,与时俱进。

国土资源部部长姜大明

准确把握国土资源管理的三大趋势

问:当前的土地和资源面临什么样的情况?为了适应新形势的需要,土地管理将坚持哪些重要原则?

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蒋大明:我们必须坚持求稳定的工作的总纲调,必须深刻理解和正确把握“稳定”与“进步”之间的关系。这对于在新形势下做好国土资源工作至关重要。

就“稳定”而言,我国的基本资源和国情没有改变,资源在总体发展中的地位和作用没有改变,在资源和环境方面的紧缩总体状况没有改变。这决定了国土资源管理的基本目标。基本系统必须保持稳定。这需要坚持三个“必须”。

必须保持战略决心,必须维持1 8. 65亿英亩的耕地和1 5. 46亿英亩的永久性基本农田保护红线,以确保国家粮食安全;坚决实现建设用地“双管齐下”的目标。确保国家生态安全;牢牢把握影响能源bet体育皇冠 ,散装矿产和战略性新兴产业大局的矿产资源供应底线,确保国家经济安全。

我们必须坚持最严格的资源管理制度,坚持最严格的耕地保护制度,坚持最严格的资源节约制度,全面节约和有效利用资源,改变广泛和低效的土地利用模式。

我们必须坚持国土资源管理改革的底线。农村土地制度改革不能破坏土地的公有制,减少耕地数量,削弱谷物生产能力或损害农民利益。这也是国土。必须遵守在资源管理其他方面进行改革的底线。

问:“前进”有哪些方面?如何适应新变化?

姜大明:首先,资源需求结构发生了深刻变化,资源供给结构需要快速调整。从土地的角度看,解决温饱问题之后,消费者更加关注农产品的质量和安全性。他们要在坚持耕地红线的同时,加强对耕地质量的监督。高昂的城市房地产存量与高房价并存,一些城市的住宅用地供应相对较大。一些城市的问题不足,凸显了合理调整土地供应结构的必要性。加速的消费升级催生了大量的新行业,新业务形式和新模式。有必要加强工业用地多元化供应与需求多元化之间的联系;扩大有效投资,关注重大问题项目,特别是有利于结构调整,弊端和民生的项目,需要进一步保障土地供应。从地质和矿产的角度来看,传统市场的容量相对减少,但是对清洁能源,新能源和战略性新兴矿产的需求正在迅速增加,对农业,城市,旅游,环境等地质服务的需求,海洋继续上升。地质调查结构的调整和地质服务领域的扩展提出了新的要求。

第二是发展动力转变的深刻变化,需要加快国土资源管理和技术创新。应更加注意保护自然资源资产的财产权和平等保护各个所有权实体的财产权;加强城乡建设用地统一市场建设,巩固农村集体土地产权。应更加重视工业用地政策的创新,以帮助培育新的经济发展动力。科技革命极大地促进了世界经济的结构调整。土地和资源是高科技领域。它必须处于世界科学技术的最前沿,经济的主要战场以及国家的主要需求。

第三,经济发展方式发生了深刻变化,土地资源的利用和管理需要迅速转变。走绿色发展之路,建设资源节约型,环境友好型社会,要求我们加快资源利用方式转变,更加注重资源节约和高效利用,更加重视数量的生态“三合”保护。和耕地质量,并更加重视矿产资源的绿色勘探。发展。必须指出的是农村土地政策创新,在某些地方,资源和环境限制正在增加,承载能力正在接近极限。要加快资源监管方式的转变,更加注意宏观管理,严格计划和控制;更加注重法治建设,维护良好的市场秩序。还应指出,随着经济增长的放缓,发展方式的转变以及发展势头的转变,某些地方过度依赖土地和矿产收入的风险和矛盾有所增加。我们必须把预防和控制风险放在更加重要的位置。 ,重视科学决策,加强预期指导,严格规范管理。

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利用土地供应来创新国家,以推动供应方改革

问:中央经济工作会议已经安排了2017年供给侧结构性改革。国土资源部将如何执行供给侧改革的任务?

江大明:要在推动供给侧结构性改革方面取得实质性进展,就必须进一步执行现有的国土资源政策和措施,并根据新情况,新问题完善配套政策。

努力在“三减一减一补”中发挥更大作用

许多产能过剩的行业是大量的土地和矿山用户。过多的房地产库存与商品住宅土地的供应有关。在某些地方,土地抵押融资的比例过高而无法提高杠杆作用,并且在某些地方,土地价格的上涨增加了企业的运营成本。齐国贫困的不足也要求土地和矿产资源发挥更大的作用。因此,我们必须继续严格控制土地和矿山用于新的生产能力,绝不能为土地和矿山提供过剩的能力和低水平的重复能力;加强对土地和矿产的执法和监督,以防止恢复已解决的过剩产能;并退出企业和合并。落实和完善处置涉及重组,企业改制和建设项目停滞的土地资产的扶持政策。同时,它将在“十三五”规划中有效地发挥资源保障作用,促进重大工程项目的实施。

力争提高促进实体经济发展的准确性和有效性

随着资源和环境约束的加强,支持实体经济的发展不能仅仅依靠增加土地和矿产,而更多地依靠创新。要着力开拓新的空间,培育新的动能,千方百计促进国土资源科技创新。着力改善投资环境,释放消费潜力,继续推动工业用地政策创新。着重建立产权保护的长效机制,激发创新和创业活力与动力,加快资源资产产权制度的自然创新。

就具体工作任务而言,有必要围绕振兴实体经济实施和完善工业用地政策。抓好上下调整和完善各级地方土地计划,适时开展新一轮的全国土地调查和计划修改,促进“四大部门”和“四大部门”的发展。实施“三大战略”。合理安排年度建设用地计划,重点建设重大基础设施,棚户区改造,水电和核电,特高压输电,智能电网,油气管道网,城市轨道交通,灾后重建,农业和农村发展,扶贫以及中西部地区。对于国家铁路,公路,水利,能源等重大基础设施项目,继续实施特殊政策,例如绿色通道,首次使用土地和补充耕地承诺系统。围绕新型城镇化进程,创新差异化土地政策,支持中小城市和特色小城镇发展,推进重点城市群建设。实施城市低用途土地的再开发,以增加城市人口和工业承载力;协调城市地上和地下的开发,释放地下空间的开发和利用潜力。

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农村土地政策创新

加强农业和农村发展的新动力

首先,必须严格遵守耕地红线,这是维护国家粮食安全,确保粮食生产能力不降低,顺利推进农业供给侧结构改革的物质基础。进一步落实耕地数量和质量的生态“三合一”保护,并同时采取多种措施进行管控,建设和激励措施的保护。进行特别检查,以划定永久性基本农田。实施国家土地整治计划和高标准农田建设计划,协调实施土地整治和高标准农田建设。经核实后,新增耕地可用于占地和补偿的平衡,可按规定在全省有补偿的范围内调整指标。加快出台国家补充耕地协调政策。对于少数几个严重不足以补充耕地和实施重大国家工程项目以补充耕地的省,可以向国务院申请全国协调,但需要严格的程序,严格的标准和规范的操作。全面实施建设用地总量和强度的“双重控制”行动,以节约和促进保护,从源头上减轻耕​​地保护的压力。

第二,有必要保护农业和农村发展用地。完善新的建设用地保障机制。调整和完善土地规划应当充分考虑对农业和农村发展用地的需求。新的建设用地年度计划应确定一定比例,以支持新的农村产业和新形式的发展。在控制农村建设用地总量而又不占用永久性基本耕地的前提下,加大力度恢复库存建设用地,允许村庄改造,宅基地重组等经济建设用地,着力通过扶持农村产业发展。股份制,合资企业等。坚持利用耕地,研究和完善土地利用政策,发展现代农业。改善高标准农田和土地改良的建设要求,将现代农业生产和大规模粮食生产的必要配套设施纳入建设内容,为实现现代农业发展奠定基础。

问:促进房地产业稳定健康发展也是供给侧结构性改革的重要任务。国土资源部将如何实现这一目标?

蒋大明:对房地产的过度投资和投机导致房地产与实体经济之间的不平衡,房地产泡沫的扩大以及隐性金融风险的增加,这些已成为当前面临的突出问题。经济发展。各级国土资源部门要坚持以“房屋为生存,而不是投机”为指导,更加主动,自觉地承担起房地产土地调控的责任。鉴于房地产市场短期波动,我们必须研究抑制房地产泡沫的对策。我们还必须从长远的角度出发,加强调查研究,建立符合国情和市场规则的土地制度和长效机制,促进房地产市场的稳定健康发展。

首先,建立分类监管体系。区分经济适用住房和商品住房,落实保障性住房用地的一切保障,并根据供求形势实施商品住房用地政策,建立住宅用地供应分类管理制度。房价上涨压力较大的城市,应合理增加土地供应,调整土地利用结构,增加居住用地比例;在三四线城市去库存压力高的地区,应减少甚至停止供应住宅用地。加强供需双向调整。

第二,加强对领土规划和土地利用规划的管理和控制,划定城市发展边界,以高房价推动人口过多的特大城市,以加快对某些城市功能的破坏。完善土地储备制度,制定居民用地三年滚动供应计划,合理引导社会期望。完善建设用地指标分配方法,实行“人地联动”政策。合理确定公共租赁住房,共享财产住房(限价住房)及其他政策性住房和商品住房的土地使用率和规模,提高“精确土地供应”的能力。

此外,探索房地产的多元化土地供应机制。鼓励依法取得的国有建设用地按照住房开发建设合同的约定转让,允许有条件的企事业单位用自己的土地建设政策性住房。总结和推广北京和上海使用农村集体建设用地建造出租房屋的经验农村土地政策创新,并探索一线和二线热点城市以增加出租房屋的供应。此外,有必要加快完善监督管理制度,完善政策协调机制。

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农村土地政策创新

促进重大国土资源改革的实施

问:改革工作也是国土资源工作的重点。除了已经提到的供应方改革之外,2017年还将推进哪些改革任务?

江大明:土地制度和自然资源管理制度等改革已进入深水区。我们必须进行艰苦的战斗,争取新的突破。

协调和推进农村土地制度改革三个试点。 “三地”改革已进入冲刺阶段。必须抓住节点,逆转时间,履行职责,并加大努力以确保顺利的“结束”。坚持使用控制和分类管理,尊重基层举措,支持地方政府在坚持改革底线和正确方向的前提下大胆探索和创新。认真总结农村宅基地制度改革试点的经验,在充分保障农民宅基地使用权,防止对外来资金侵权的控制,维护所有权和使用权的前提下,实现宅基地集体所有制。农民依法获得的宅基地的一部分,探索农村集体组织通过出租,合作等方式利用农家闲置住房和宅基地,以增加农民的财产性收入。加快编制村级土地利用规划,为改革提供基础支持。系统地总结试点经验和做法亚博全站APP ,以形成可复制,促进和从法律修正案中受益的改革成果。

深入推进自然资源管理体制改革。要对全民拥有的自然资源资产进行有偿使用,对自然资源进行统一确认和登记以及对自然生态空间的利用进行控制等综合改革,有必要建立跨部门的协调机制增强改革联合力量。对于扩大国有土地有偿使用范围,采矿权转让制度,矿产资源产权制度等特殊改革,要做好新旧制度衔接,制定配套制度。及时制定政策,扎实组织有关试点。二级市场建设用地使用权出让,租赁,抵押的试点工作将全面开展。深化油气勘探和生产体制改革,加大新疆油气试点,贵州页岩气竞争和山西煤层气试点勘探的总体规划和推广力度。加快有关自然资源产权制度改革的文件的研究和制定,发挥指导作用。

同时,落实职责分工,结合国家土地计划的执行,建立国土空间基本信息平台,推进国土空间规划改革,积极参与自然界的改革。资源管理系统,协调推进生态保护和恢复景观,森林,田野和湖泊的试点项目。

增强独立保证资源的能力

问:国土资源关系发展的可持续性,哪些工作将集中在增强独立保障资源的能力上?

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江大明:作为负责确保国家矿产资源安全的主要部门,我们必须始终把提高国家独立保障能源资源的能力作为一项战略任务。促进战略行动第三阶段的关键任务,以实现勘探的突破。

加强公益事业和基础地质调查,加强对清洁能源,新能源和战略性新兴矿产的勘探。选择重点地区进行中,大型地热资源勘探。促进干热岩资源勘探开发,开展勘探开发示范工程建设。继续增加对“三种稀有”矿物的勘探。

加强矿产资源的合理利用和保护。加快省,市,县三级矿产资源规划的编制和实施。落实关于矿产资源综合保护和有效利用的意见,开展矿产资源探明储量确认和注册以及开发利用水平的试点项目超凡电竞官网 ,促进先进,适用技术的保护和有效利用,研究制定重要矿物质“三费率”指标。继续实施钨,稀土开采总量控制制度,实行稀土及其他矿床储量保护制度。

加强城市地质工作。要充分发挥地质调查工作的优势,着眼于新型城市化对开发利用城市地下空间的需求,发展高精度地下空间探测技术,开展三维地下空间调查,示范城市地下空间利用,科学评估城市地下空间资源的潜力和利用前景,加快对城市三维地下地质结构的调查,促进城市三维发展和安全利用地下空间。

加强采矿业的国际务实合作。协调两个资源和两个市场,积极推进“一带一路”战略实施,继续充分利用国际矿业大会等重要平台,积极参与全球矿业治理,增强资源市场定价权和机构的声音,并提高了采矿业的对外开放水平。

有效保护人民资源的权益

问:土地与人民利益息息相关。在当前复杂的经济形势下,如何更好地保护人们的资源权益?

蒋大明:这也是我们今年的重点之一。一种是越来越努力地工作以帮助消除贫困。对于全国832个集中连片地区和国家扶贫开发工作以外的重点县,每个县有600亩年度建设用地指标的特殊安排。建立增减与收支平衡相结合的政策,允许增加耕地作为补充耕地指标,用于全省经济发达地区的有偿调整和利用。土地整治,高标准农田建设,地质调查,地质灾害管理等项目和资金,应进一步向贫困地区倾斜。

二是全面加强房地产权益保护。巩固房地产统一登记的结果,力争年底前将所有市县与国家信息平台联系起来,充分实现登记机构,登记簿,登记依据和信息平台的“四个统一”。加快农村宅基地的“住房和土地一体化”,集体建设用地权的确认和登记,将充分发挥房地产登记在保护权益,保障交易,造福人民中的重要作用。有效维护被征地农民的合法权益。结合农村土地制度改革三个试点,探索缩小征地范围,规范征地程序,完善合理规范的被征地农民多重保障机制。加强土地征用信息公开,建立健全土地和资源领域矛盾纠纷的多元化解决机制。

三是着力加强地质灾害的预防和控制。落实地质灾害防治责任制,完善地质灾害应急反应机制。着力推进重点省区综合防灾体系建设,提高基层地质灾害防御能力。

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